根据白敬明的分析，积极的财政政策应该是更加积极和有前途的。其重要内涵之一是适当增加支出强度。“提高财政赤字率、发行特别国债、扩大特别债券规模等适当措施，是中央政府面对新发肺炎疫情影响和国内外经济形势复杂多变的重要决策。”
疫情影响导致经济增长放缓，近年来持续实施的减税降费措施导致财政收入减少。与此同时，防疫、民生保障等刚性支出相对较大，收支矛盾突出。
当政府支出超过收入时，就会出现财政赤字。赤字占GDP的比例是赤字率。“为了解决收支矛盾，有必要适当提高赤字率，我国还有提高赤字率的空间。”白郭敬明说。
常用的国际参考标准是欧盟1992年制定的《马斯特里赫特条约》中规定的3%的赤字率和60%的负债率。这一规定有其合理性，但合理的赤字水平受到经济发展等诸多因素的影响，各国的情况也不尽相同。白敬明说:“3%只是一个参考值，不是必须完全遵守的绝对标准，很多国家已经突破了。”
多年来，中国在确定赤字率时，既考虑了3%的参考值，又考虑了经济发展的实际需要。2016年和2017年，中国的赤字率分别为3%和2.6%。这是近年来赤字率首次下调。但由于国内生产总值的增长，赤字与2017年的2.38万亿元持平。2019年，中国将继续扩大财政支出规模，安排全国财政赤字2760亿元，赤字率由2.6%适度提高到2.8%。
白敬明认为，与世界主要经济体相比，中国的赤字率水平并不高。“今年的支出压力越来越大，尤其是要确保公共卫生、教育、社会保障等领域的刚性支出。适当提高赤字率，更好地适应经济发展的需要，解决财政收支矛盾。
特别政府债券引起了广泛关注。
在这一系列明确的措施中，特别国债的发行引起了广泛关注。“国债通常没有特定的发行目的，但特殊国债的发行是为了筹集特定发行的资金。”白大解释道。
